Qui négocie un accord sur l’Ukraine et qui devra le faire appliquer ? À Dublin, vendredi 13 novembre, Kaja Kallas a lié les deux questions. À son arrivée à la réunion informelle des dirigeants de l’Union européenne, la haute représentante a estimé que les Européens devaient pouvoir influer sur les termes d’un accord dès sa négociation.
Dans ses déclarations publiées par le Service européen pour l’action extérieure, elle a pris appui sur les propos de l’émissaire américain Jared Kushner. Selon elle, celui-ci reconnaît désormais que la mise en œuvre d’un accord entre la Russie et l’Ukraine nécessiterait le concours des Européens. Reste une différence de taille entre être sollicité après la signature et participer à la définition des engagements avant qu’ils soient pris.
Pourquoi elle veut dissocier le cessez-le-feu du débat sur la sécurité européenne
Kaja Kallas a défendu un ordre précis. Il faut d’abord obtenir un cessez-le-feu, puis négocier un accord de paix. Les discussions plus larges sur l’organisation de la sécurité en Europe viendraient ensuite. Interrogée sur les limites que les Européens opposeraient aux demandes russes dans ce dernier domaine, elle a refusé d’entrer dans le détail. À ses yeux, ouvrir d’emblée ce débat détournerait l’attention de la poursuite des combats.
La veille, en marge de la réunion de la Communauté politique européenne, elle avait mis en avant une conséquence immédiate pour les civils ukrainiens exposés aux bombardements. Elle avait aussi rappelé que les États européens et la Russie avaient déjà souscrit à des engagements communs en matière de sécurité, en citant notamment l’Acte final d’Helsinki.
Ces interventions prolongent les discussions engagées cette semaine autour d’un cessez-le-feu. Vendredi, Kaja Kallas a indiqué avoir travaillé avec les ministres européens des Affaires étrangères sur une position de départ face aux exigences de Moscou. Elle a présenté cette position comme une base pour négocier. Ni la date d’un arrêt des combats ni les modalités d’une participation européenne n’ont été annoncées dans son intervention.
