Une proposition informelle attribuée à des négociateurs russes réclamerait la sortie de la Finlande de l’OTAN et l’absence de bases de l’Alliance dans les trois pays baltes. Révélées par BILD le 13 novembre 2026, ces conditions n’ont pas été authentifiées publiquement, et Moscou dément la demande visant Helsinki.
La Finlande et les trois États baltes figureraient dans un projet de règlement de la guerre en Ukraine présenté lors de contacts informels à Abou Dhabi. Selon les informations publiées par BILD vendredi 13 novembre, Moscou demanderait le retour de la Finlande à son ancien statut de non-membre de l’OTAN, ainsi que l’interdiction de bases alliées en Estonie, en Lettonie et en Lituanie. Il s’agit d’exigences prêtées à une proposition informelle, et non de dispositions acceptées par les États concernés.
La Finlande est devenue membre de l’OTAN le 4 avril 2023, après avoir abandonné sa politique de non-alignement militaire à la suite de l’invasion russe de l’Ukraine. Le traité de l’Atlantique Nord prévoit, à son article 13, une procédure de retrait à l’initiative d’un État membre, avec préavis d’un an. Il ne confère pas à la Russie le pouvoir de faire sortir la Finlande de l’Alliance.
Les bases baltes et les ports ukrainiens dans le même projet
L’interdiction de bases alliées dans les pays baltes modifierait les possibilités d’implantation militaire de l’OTAN sur son flanc oriental. Elle serait distincte d’une interdiction générale de présence de troupes, qui n’est pas décrite dans les informations disponibles. Aucun calendrier de retrait d’installations existantes ni dispositif de vérification n’a été rendu public dans ce cadre.
Le projet attribué à Moscou réclamerait parallèlement la démilitarisation des ports ukrainiens d’Odessa et de Mykolaïv : l’Ukraine ne pourrait plus les utiliser comme bases de sa marine de guerre. Il prévoirait aussi une liberté de navigation en mer Noire et en mer Baltique, sans détail public sur les mécanismes de garantie. Pour Kyiv, les restrictions portuaires représenteraient une limitation supplémentaire à une éventuelle cession des territoires occupés et du reste du Donbass.
Comme contreparties, la Russie proposerait, selon BILD, de retirer les armes nucléaires stationnées en Biélorussie et de renoncer au stationnement sur ce territoire de missiles à portée intermédiaire. Aucune opération de retrait n’a été annoncée à l’issue des pourparlers. Les éléments accessibles ne décrivent pas de dispositif de contrôle des armements qui serait déjà négocié et accepté.
Le rôle militaire de l’OTAN reste une ligne de désaccord
Les échanges des 10 et 11 novembre ont bien ouvert la discussion sur une future architecture de sécurité. Une source de la délégation russe citée par Reuters la présentait même comme l’objet principal des discussions. En revanche, les Européens, les États-Unis et l’Ukraine ont souligné, dans leur déclaration commune du 10 novembre, que l’OTAN devait demeurer au cœur de la défense collective euro-atlantique.
L’Allemagne a également rappelé, lors de sa conférence de presse gouvernementale du 11 novembre, que de futurs arrangements touchant l’OTAN nécessiteraient le consensus de ses membres. Quant à la demande de sortie finlandaise, le porte-parole du Kremlin Dmitri Peskov en a contesté l’existence vendredi, selon Yle, qui cite Interfax. Le statut exact du document rapporté par BILD, et son éventuelle validation par Vladimir Poutine, demeurent inconnus.
